Puolueiden kannatus eri väestöryhmissä ja yhteiskunnallinen vaikutusvalta
Puolueiden kannatus eri väestöryhmissä ja yhteiskunnallinen vaikutusvalta
Julkisuudessa on jo pitkään keskusteltu siitä, että eri puolueet ovat muuttuneet keskenään samankaltaisiksi yleispuolueiksi. Viime aikoina kuvaavaa on ollut etenkin se, että eri yhteyksissä SDP:n ja vasemmistoliiton ohella puolueista myös kokoomus ja perussuomalaiset ovat ilmaisseet halunsa olla työväenpuolueita. Puolueiden pyrkimykset on kuitenkin eri asia kuin todelliset kannatusluvut.
Millaisia eroja poliittisten puolueiden kannatuksessa on eri väestöryhmien välillä? Entä miten puolueiden keskinäisten voimasuhteiden muutokset vaikuttavat yhteiskunnallisen vallan jakaantumiseen?
Poliittisten puolueiden samankaltaistumisen taustalla on niiden tarve pyrkiä hankkimaan potentiaalisia äänestäjiä yhä laajemmista väestöryhmistä ja lisätä näin ollen parlamentaarista valtaansa. Keskiluokan poliittinen samaistuminen jakaantuu laajasti eri puolueille (esimerkiksi Paloheimo 2008, 33).
Olli Kankaan (Kangas 1986) mukaan Suomessa keskiluokan poliittinen samaistuminen jakaantui aiempaa laajemmin eri puolueille jo 1980-luvun alussa. Etenkin SDP oli tuolloin suosittu puolue toimihenkilöiden keskuudessa, vaikka työväenluokan ajamien tavoitteiden merkitys oli puolueelle edelleen suuri.
Viime vuosina suomalaisen parlamentaarisen politiikan kenttää ovat muuttaneet etenkin perussuomalaiset. Myös vihreät ovat vakiinnuttaneet paikkansa 1980-luvulta lähtien yhdeksi merkittävistä keskikokoisista puolueista (Mickelsson 2007).
Puolueiden kannattajien tarkastelu on tärkeää, koska puolueiden tosiasiallinen vaikutusvalta on kasvanut viime vuosina. Samaan aikaan kuitenkin puolueiden jäsenmäärät ovat vähentyneet, eikä myöskään äänestysprosentti ole kasvanut toivotulla tavalla (Borg 2015).
Tarkastelemme tässä avauksessa tuoreen väestötarkastelun avulla eri puolueiden kannattajien taustaa. Tältä pohjalta keskustelemme puoluekannatuksen yhteiskunnallisista ulottuvuuksista eli poliittisten voimasuhteiden muutoksiin liittyvistä institutionaalisista seurauksista.
Korostamme taloussosiologisesta viitekehyksestä sitä, että on virheellistä ajatella, ettei puoluekannalla olisi äänestyskäyttäytymistä huomattavasti laajempaa taloudellista ja sosiaalista merkitystä. Oletamme, että muuttuneiden poliittisten voimasuhteiden johdosta esimerkiksi kunnallisalan poliittisia virkanimityksiä on aiempaa helpompi tunnistaa ja niin haluttaessa myös kyseenalaistaa.
Puolueiden kannatus eri väestöryhmissä
Taulukkoon 1 kootut väestötason tiedot osoittavat, että eri puolueiden kannattajat eroavat edelleen toisistaan monin tavoin.
Tiedot perustuvat Turun yliopiston taloussosiologian oppiaineen vuonna 2014 keräämään 18–74-vuotiaita edustavaan väestökyselyyn, jossa selvitettiin kulutuksen ja elämäntapakysymysten ohella eri poliittisten puolueiden kannatusta ja kannattajien taustaa. Poliittista kannatusta kartoitettiin kysymällä vastaajille tärkeintä eduskuntapuoluetta. Tutkimuksen otos oli 3 000 ja vastauksia palautui yhteensä 1 351. Lopulliseksi vastausprosentiksi saatiin 46 (katso tarkemmin Koivula, Räsänen ja Sarpila 2015).
Taulukon perusteella perussuomalaiset ovat nykyajan työväenpuolue. Puoleen kannattajista huomattavalla enemmistöllä on työntekijäammatti ja vain joka kymmenes on korkeakoulutettu. Vastaavasti esimerkiksi SDP:n kannattajista korkeakoulutettuja on hieman yli 20 prosenttia ja vasemmistoliiton kannattajista yli 30 prosenttia.
Perussuomalaisten kannattajista alle kolmannes on naisia, kun muiden kolmen suuren puolueen sukupuolijakauma on melko tasaisesti jakautunut.
Perussuomalaiset näyttäisivät edustavan työväestöä huomattavasti enemmän kuin perinteiset työväenpuolueet SDP ja vasemmistoliitto. Näiden molempien puolueiden kannattajista alle puolet on ylipäätään työelämässä mukana. Puolueiden kannattajat eivät myöskään työskentele työntekijäammateissa niin usein kuin perussuomalaisten kannattajat.
Erityisesti SDP näyttää myös muihin puolueisiin nähden ikääntyvien ryhmältä. Kuvaavaa on, että SDP:n kannattajista vain alle 20 prosenttia asuu sellaisessa kotitaloudessa, jossa on lapsia. Kaikkien muiden puolueiden kannattajien kotitalouksissa lapsia on noin joka kolmannessa.
Perinteisesti työväestön on ajateltu erottuvan muista suhteessa pääomaan. Euromääräisesti erot kannattajien tulojen välillä ovatkin huomattavia.
Henkilökohtaisia nettotuloja verrattaessa perussuomalaisten ja vasemmistoliiton kannattajat erottuvat muista pienemmillä kuukausiansioilla. Sen sijaan kokoomuksen kannattajat ansaitsevat keskimäärin yli 400 euroa enemmän kuin keskustan kannattajat, ja myös SDP:n jäsenten tulot ovat kokoomuslaisia noin 500 euroa alhaisemmat.
Vihreiden keskimääräiset tulot jäävät hivenen kaikkien äänestäjien keskimääräisestä. Tätä selittää se, että vihreiden kannattajissa on huomattavan paljon opiskelijoita. Voidaankin todeta, että nuorten ja opiskelijoiden puolueina erottuvat nimenomaan vasemmistoliitto ja vihreät.
Vaalien jälkeen on keskusteltu kiivaasti ”puna-sinivihreästä kuplasta” (esimerkiksi Pullinen 2015). Keskustelu ei sinänsä ole uutta, vaikka esimerkiksi kokoomus on käyttänyt vuoden 2006 presidentinvaalikampanjassaan iskulausetta ”vastakkainasettelun aika on ohi”. Suomalaisessa politiikassa on lukematon määrä erilaisia toisilleen osittain vastakkaisiakin ryhmittymiä.
Yksi merkittävä jakolinja on koskenut isompien kaupunkien ja maaseudun asukkaiden vastakkainasettelua. Aineistomme perusteella eri puolueet jakaantuvat selkeästi sen mukaan, minkätyyppisessä ympäristössä niiden äänestäjät asuvat.
Keskustan ja perussuomalaisten kannattajat edustavat parhaiten maaseudun väestöä. Vihreiden ja vasemmistoliiton kannattajat tulevat taas toisesta ääripäästä eli urbaanista ympäristöstä. Molempien puolueiden kannattajista vain hieman yli 10 prosenttia asuu taajama-alueiden ulkopuolella.
Kaupunkilaisuuden ohella vihreiden kannattajat eroavat verrattain korkealla koulutustasollaan ja ylemmällä ammattiasemallaan. Heistä selvästi yli puolet on suorittanut korkea-asteen tutkinnon ja työskentelee vähintään alempana toimihenkilönä. Ainoastaan kokoomuksen kannattajissa on enemmän toimihenkilöitä.
Poliittinen kanta institutionaalisella tasolla
Väestöryhmittäisen tarkastelun perusteella havaitsemme, että puolueiden kannattajat poikkeavat edelleen huomattavasti toisistaan. Tämän valossa on myös selvää, että kiinnostusta politiikkaan ei kyetä ainakaan lisäämään nykyisestä, mikäli eri puolueet koetaan samanlaisiksi.
Ihmiset äänestävät sellaisia puolueita ja ehdokkaita, joiden ajatuksiin ja ideologiaan he voivat samaistua ja jotka ajavat heidän etujaan (esimerkiksi Goren 2005; Greene 2004). Siksi olisikin tärkeää, että eri puolueet erottautuisivat jatkossa toisistaan ja toisivat selkeästi esille, miten he ajavat eri väestöryhmien etuja.
Äänestäjien poliittinen kanta voidaan ymmärtää osaksi laajempaa sosiaalista verkostoa, jonka koossa pitävä voima on jaetut intressit. Tärkeimpiä henkilökohtaisiin intresseihin liittyviä taustatekijöitä ovat tunnetusti tulotaso, koulutus ja pääasiallisen toimeentulon lähde (esimerkiksi Forma 1999; Kallio 2010). Siksi ei ole sattumaa, että puolueiden kannattajien välillä kaikkein suurimmat erot löytyvät edelleen juuri koulutusasteen ja tulojen perusteella. Niiden perusteella ihmisille ja yhteiskuntaryhmille muodostuu toisistaan poikkeavia intressejä.
Puolueet ja niiden keskinäiset valtasuhteet ovatkin olennainen osa yhteiskunnallista verkostoa, jonka vaikutuspiirin ulkopuolelle jää hyvin harva institutionalisoitunut ilmiö (Hass 2007, 11–16).
Puolueiden jäsenet ovat vahvasti mukana erilaisessa järjestötoiminnassa ja mitä moninaisimmin keinoin julkisen sektorin päätöksenteossa (esimerkiksi Luhtakallio ym. 2014; Sundberg 2008, 79). Esimerkiksi monet vasemmistoliiton jäsenet ovat eri ammattiliittojen aktiiveja (Sundberg 2008, 79). Vastaavasti oikeistopuolueilla on vahvat kytkökset elinkeinoelämään ja työnantajapuolen edustajiin.
Järjestötoiminnan lisäksi tyypillisimpiä vaikutuskeinoja ovat poliittiset virkanimitykset, joita tapahtuu kuntasektorilla, yliopistoissa ja yksityisissä yrityksissä. Monet poliittisiin virkanimityksiin liittyvät vakiintuneet tavat voidaan nähdä paitsi demokratian kannalta hyödyllisinä ilmiöinä, myös korruption muotoina.
Lähtökohtaisesti kaikki julkisen sektorin virkamiehet tulisi valita ammatillisen pätevyyden perusteella. Mikäli valinta tapahtuu kuitenkin poliittisesti, demokratian näkökulmasta tämä tarkoittaa, että poliittinen valta sekoittuu väärällä tavalla asiantuntijapohjaiseen valmistelutyöhön ja päätöksentekoon. Virkamiesten poliittinen valinta on ongelmallista siitä näkökulmasta, että tehtävät voivat olla vakituisia, eikä viranhaltijoita voida vaihtaa vaikka puolueen parlamentaarinen valta heikkenisi olennaisesti.
Tältä osin voidaan nähdä selkeä ero etenkin SDP:n ja perussuomalaisten välillä. SDP on kaikissa muissa eduskuntavaaleissa saanut yli 20 prosenttia annetuista äänistä, paitsi kerran 1960-luvulla ja kaksissa viimeisimmissä eduskuntavaaleissa. Vuoden 2015 eduskuntavaaleissa kannatus oli 16,5 prosenttia. Osa poliittista virkanimityksistä on tehty kuitenkin aikoina, jolloin puolueen kannatus on ollut lähes 25 prosenttia. Lisäksi osasta tiettyihin virkoihin kohdistuvista nimityksistä on päätetty aikana, jolloin Suomessa oli kolme suurta puoluetta.
Virkanimityksissä vallitsee näin ollen tietynlainen polkuriippuvuus. Tässä mielessä SDP:n parlamentaarinen valta ei todennäköisesti vastaa sen todellista yhteiskunnallista valtaa tai sitä, istuuko puolue hallituksessa vai oppositiossa.
Edellisen valossa ei ole yllättävää, että nimenomaan vihreät ja perussuomalaiset ovat molemmat aktiivisesti esittäneet eri yhteyksissä poliittisista virkanimityksistä luopumista. Esimerkiksi perussuomalaisten kannatus oli vuonna 2015 kokonaisäänimäärästä lähes 17,7 prosenttia. Vastaava osuus vuonna 2007 oli 4,1 prosenttia ja vuonna 1999 yhden prosentin verran. Vihreät saivat vuoden 1983 eduskuntavaaleissa 1,5 prosenttia äänistä. Vuonna 2015 prosenttiosuus oli 8,5.
Näiden lukujen valossa voidaan olettaa nimenomaan vihreiden ja perussuomalaisten parlamentaarisen politiikan ulkopuolisen vallan olevan pienempää kuin perinteisten puolueiden, koska puolueet ovat syntyneet vasta 1980- ja 1990-luvulla.
Uusilla puolueilla on lisäksi omat intressinsä ajaa poliittisten virkanimitysten vähentämistä. Suurin intressi nousee siitä, etteivät ne olleet osa puoluepolitiikkaa vielä 1970-luvulla, jolloin julkinen sektori politisoitui kenties enemmän kuin koskaan aiemmin.
Poliittisten voimasuhteiden tunnistaminen
Poliittisten virkanimitysten voidaan katsoa olevan ”ilkeitä ongelmia” (Sorarauta 1996), jotka kuuluvat demokratian ja meritokratian näkökulmista yhteiskuntaelämän harmaalle alueelle.
Kyseessä on ilmiö, joka on verkottunut niin monelle eri yhteiskunnan osa-alueelle, että niitä on hankala ratkaista. Esimerkiksi uusinstitutionalismin teoriassa korostetaan, että juuri intressien synnyttämän polkuriippuvuuden vuoksi huonosti toimivia politiikan osia on hankala muuttaa (esimerkiksi Béland 2005; Hall 1993). Ongelman ratkaisun kannalta haasteellista on myös se, että poliittisten nimitysten tutkiminen on vaikeaa, koska emme tiedä niiden esiintymisen todellista laajuutta.
Edelleen useiden kuntien korkeimpien viranhaltijoiden tai isojen julkisen sektorin sosiaaliturvainstituutioiden johtajien virat on sidottu kunnallisvaalien tulokseen tai niistä on muulla tavoin sovittu poliittisesti (katso Kaasalainen 2011; Wiberg 2005). Myös yliopistoissa tapahtuu jatkuvasti professorinimityksiä ja tutkimusjohtajien valintoja, jotka ovat ristiriidassa ulkopuolisten asiantuntijalausuntojen kanssa.
Pelkästään edellisten esimerkkien valossa kyse on suomalaiseen yhteiskuntaan normalisoituneesta ilmiöstä, jota ei edes kyseenalaisteta julkisesti rahoitettujen virkojen ja toimien täyttöprosesseissa. Päätöksenteon tehokkuuteen tai demokraattisuuteen perustuvia perusteluja käytännölle on hankala löytää. Poliittiset nimitykset edustavat pikemmin yhteiskunnallisen korruption hiljaisesti hyväksyttyä muotoa.
Juuri alkaneen hallituskauden aikana onkin mielenkiintoista nähdä vähentyvätkö vai lisääntyvätkö poliittiset virkanimitykset, kun puolueiden keskinäinen kannatus on muuttunut erityisesti perussuomalaisten nopean nousun myötä. Viime aikoina myös vanhojen puolueiden edustajat ovat ainakin periaatteellisella tasolla vaatineet virkanimitysten vähentämistä.
Toisaalta periaatteet ja käytännöt kohtaavat harvoin sellaisissa asioissa, joihin liittyy selviä taloudellisia ja yhteiskunnallisia intressiristiriitoja. Tällaisia ristiriitoja voidaan tunnistaa puoluekannatuseroina väestöryhmien välillä ja yhteiskuntaelämässä monina institutionalisoituneina käytäntöinä, joista osa kestää varsin huonosti päivänvaloa.